(中广网) 为了适应社会经济和科学技术的迅猛发展，在教育部实施"三教统筹"方针的指导下过全国高职战线教育工作者的艰苦努力，近年来，高等职业教育的改革和发展呈现出前所未有的发展势头。截止2002年底，全国举办高等职业教育的院校已达1374所，其中独立设置的职业技术学院548所，高等专科学校219所，成人高等学校607所。此外，一部分本科院校的二级职业技术学院和具备条件的民办高校也在举办专科层次的高等职业教育。目前，全国专科在校学生约为 781万，占高等学校在校生总数的53%，其规模已是我国高等教育的半壁江山，成为我国高等教育的一支重要的生力军。
　　高等职业教育在国家资金支持非常有限的情况下，为社会做出了很大贡献，发展前景良好。但毋庸讳言，在高职教育的发展中仍面临着较多的困难和问题。这些问题有些来自于体制和机制，有些来自于认识和观念，有的是受经济和社会发展等外部环境的制约，也有许多是我们高职教育内部的问题。对此，我们必须有清醒的认识。只有找出解决这些问题的办法，才能进一步促进高职教育健康的发展。
　　一、将高职教育定位于就业导向的教育，进一步推进应用型人才培养
　　高等职业教育的目的和目标是什么?是为国家和地方经济发展培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的数以百万计的应用型高素质人才。从这个观点出发，可以说，高职教育是以社会需求为导向的就业教育，即我们培养出来的学生应该是市场上需要的、抢手的、有一技之长的高素质劳动者或技术应用性专门人才，而不是那些基础知识扎实，毕业后仍需要进行较长时间的培训和再教育之后才能胜任工作的人才。高职教育应培养"实用型"人才，非"学术型"人才：要求学生要掌握必须够用的基础知识，必须具备较强的技术应用能力，而不是知识面广博，实践能力相对较弱。另外，高职教育还要培养学生具有良好的"职业道德"和实干、创新、创业的精神。这些是高等职业教育自身的特色，也是与普通"学术型"教育最重要的区别所在。
　　近年来的经验证明，凡是坚持以就业为导向、培养社会需要的应用型人才的高职院校，发展就快。他们以较高的就业率，以及由此带来的较高的新生报考率、招生报到率说明，他们正在以鲜明的办学特色赢得政府、社会和群众的支持。湖南永州职业技术学院就是一个典型的例证。这所学院的生态养殖专业，每年供应港、澳和内地近10万头肉猪，且猪粪又用来养殖鲜鱼，栽培有机蔬菜、花卉；他们培养的护士大都通过英语4级和具有高超的护理技能与良好的职业道德；毕业生受到了社会的广泛欢迎，就业率每年保持在95％以上。另外，该院的校产收入年年增加，2002年底，已达到了产值过亿，利润上千万的水平，有力地支持了学校和地方经济的发展。在湘南的偏远地区，他们创造了宝贵的经验。像这样的例子，全国还存在很多。这都是坚持走以就业为导向，为国家和地方经济发展培养应用型人才的结果。
　　然而，不可否认，受大环境和传统观念的影响，部分高职院校在定位问题上仍比较模糊。他们自觉不自觉地把高职教育引向了普通本科教育的"压缩饼干"方向。在课程设置上，照搬某些本科院校的课程；在教材编写和使用上．与普通本科院校大同小异；在实验和实习方面，也是验证性实验多，结合职业需要的实际操作少，体现不出高职教育突出技术应用能力和技能培养的特色。这种作法，显然不利于高等职业教育的产学结合以及面向就业的应用型人才的培养。
　　二、将相关政策调整到就业导向的轨道上来，为高职教育健康发展创造良好的外部环境。
　　部分高职院校定位模糊，与目前的一些政策不无关系。在这里谈几个值得商榷的问题。
　　1．高职在校生的专升本问题。目前，有些省市鼓励高职高专院校的在校生参加专升本考试，有的省市其比例高达30％左右。有的省市采取"2+2"模式，即高职高专2年级的学生，可免试直接升入本科学习。这些措施，对于扩大接受普通本科教育人群，建立高等教育的立交桥是有益的。但是，毫无疑问，专升本的比例过大，就会严重地影响高职教育应用型人才的培养方向，混淆高等职业教育和普通本科教育的性质和定位。
　　2．高职高专院校的专升本问题。现在有一种风气，就是学校都想向高层次方向发展。而现有的院校设置政策又规定，高职院校在达到学科型设置标准时，可以升格为本科院校。最近有部分职业技术学院在调整了办学思路，成功地进行"学科型"转向后，纷纷升格为本科院校。这就使得其它职业技术学院也希望把自己建设成为普通本科院校，以此提升学校“层次”，同时去赢得更多的国家投入。无疑，这种趋势是不利于高等职业教育发展的。
　　3．投入方式与力度问题。近几年，高等职业教育在我国越来越受到重视，但还远未达到应有的程度。目前，我国的高等职业教育主要还是依靠地方政府，以及学费和学校自筹资金来维持运转和发展。由于地方政府财力所限，经费投入相对较少，学生的学费成为大部分高职学校的主要经费来源。对于以就业为导向的高等职业教育来说，目前的政府经费投入是远远不够的。全国职教工作会议后，国家开始对部分职业技术学院有所投入，但这仍是杯水车薪。要使高职教育更好地发展，应该在投入的方式上进一步解放思想，千方百计加大经费投资改革的力度。例如，可以探索高职院校实现投资主体多元化的途径，摸索与行业和企业共建、合办高职院校的办学模式等等。
　　4．产学合作问题。要进一步鼓励社会、行业和企业加强与高等职业技术学院的产学合作。高等职业教育必须坚持走产学结合的道路，这是一些发达国家职业教育发展的成功经验，也是我国能否真正办出高职特色的关键所在。职业技术学院是为社会培养下得去、用得上、留得住的实用型人才，也是为国家和地方政府解决就业问题的。社会各界特别是相关行业和企业应对高职院校给予特别的关爱，加强与高职院校合作办学。例如，行业和企业可在双方自愿的原则下，向高职院校注入资金，派出人员参与学校管理和重大事项决策，与学校共同把握办学方向；可向学校提出人才需求的规模与条件，进行订单式培养，参与制订教学计划和培养方案，改革人才培养模式与机制；与学校共建实习基地，向学校提供先进的教学设备和技术，派出专业技术人员作学校的兼职教师，帮助学校对学生进行技能培训，使学生学到真本事。另外，企业还可以委托学校帮助培训员工，节省培训时间、场地、师资和费用。这种合作或共建，对企业和职业技术学院是互补的，他们的合阼应该是双赢。实践证明，高等职业教育的生命力在于不断满足社会特别是行业和企业对人才的需求。因此，紧密依托行业和企业，共同建立产学紧密合作的运行机制，已经成为发展高职教育的当务之急。
　　5．学制问题。要有根据职业技术和行业的特点，设置更加灵活的学制。目前高职的学制普遍是3年。实际上，应该根据需要设置灵活的学制。可以实行2-3年学制并存，即有些专业在2年内能够完成学业的，就可以2年毕业；有些的确需要学习3年的专业，则要坚持 3年学制。其标准是看学生毕业后是否能适应工作。
　　6．证书问题。要大力推进双(多)证制度，即学生毕业时不仅能够拿到高等教育毕业证书，同时应取得相应的职业资格证书或职业技能证书。例如学习软件专业的学生应该考软件工程师或程序员证书，或尝试考取微软、英特尔、思科等公司的资格证书。这样，学生毕业后就会有很好的就业前景，同时也能很快融入社会，尽快为社会作出贡献。
　　三、以就业为导向，采取进一步措施做好人才培养模式改革和毕业生就业工作
　　要使高等职业教育健康的发展，除了国家和地方政府要进一步重视和支持高等职业教育，制订相应的有效政策之外，高职院校本身也要进一步提高认识，采取措施，深化人才培养模式和教学改革，加大应用型人才培养力度。
　　首先是应加强对学生职业道德和诚信意识教育。职业道德和诚信教育是职教之本。对于职业技术学院的学生来说，如果不建立和培养学生爱职敬业的思想意识，缺少为用户服务的诚信态度，是很难成为合格的应用型人才的。目前，由于社会对高职教育的看法不一，造成部分学生产生自卑心理，觉得低人一等，这是不正确的。高职学生应该树立自信，努力学习，爱职敬业，干一行、爱一行，要有吃苦耐劳的实干精神，以及认真踏实的工作作风，把自己培养成行业状元。
　　其次是要按照教育规律和市场运作规律，进一步推进和行业、企业的结合。在办学方向和发展思路上要多听行业、企业的建议与意见；在教师队伍建设上走专兼结合之路，聘请在生产一线的高水平专家和有实践经验的专业技术人员担任高职学院的教师；在课程设置上和行业与企业的实际需求相结合，由企业提供相应的设备、技术乃至实习基地。
　　第三是要进一步打破专业设置界限，培养复合型的技术应用型人才，增加学生自由选择的短期实用培训课程。目前高职院校的专业划分一般比普通本科要窄，这也是根据市场和就业需要所决定的。然而，行业适应面太窄或太专以及专业设置太窄也必然会冒一定的风险。即在该行业不景气，用人需求量减少时，学院和学生抵御风险的能力低，专业结构调整相对困难。因此，应该考虑职业技术学院应该加大培养复合型人才的力度，允许学生选择相应专业的自由度。而且，在推动双证书制度的基础上，学校应多开设短期实用培训课程，以利学生在就业环境比较严峻时，有更多的选择机会。
　　在就业工作方面，学校应对就业的重要性有充分的认识，作为学校工作的龙头来抓。一所高职院校成功与否，最重要的标准就是看其毕业生是否受到社会欢迎，是否有较高的就业率。国家政策和学校人才培养模式改革都应以此为出发点。学校的其他工作也应为此服务。为了加强就业工作，学校应有一支高质量的就业指导工作队伍。我们强调企业参与学校管理，强调在师资队伍上的专兼职结合，甚至以兼职为主；但是，一定要有一支专职的就业指导工作队伍。
　　四、围绕就业导向，明确下一段时间的工作重点
　　为把高等职业教育引导到以就业为导向的方向上来，我司拟从以下几个方面抓好相关工作：
　　首先，加强和国家其他有关部门合作，推动高职院校应届毕业生的职业技能培训工作．特别是要对那些还未找好工作的应届毕业生进行强化培训，使他们既能学到相关行业的专业知识和技能，又能有较强的实际动手能力，并在通过相应测试后获得高职毕业证书和职业资格证书，提高学生的就业能力。
　　高职院校也可通过这一机会加大和企业合作，大力培养实用型人才的力度。目前，高职院校有许多应届毕业生还处于来签约状态，我们希望各地教育行政部门和学校认真组织好这一工作。
　　其次，开展高职院校的人才培养水平评估工作试点。通过评估，把高职院校的定位和人才培养模式向以就业为导向的实用型人才培养方向引导。当前，我们要抓好评估指标体系的制订与调整，把满足社会需要与促进就业作为核心内容贯穿始终，促进人才培养模式改革。
　　五、进一步强化人才培养模式的改革。　　　　　　　　　　　　　　　
　　高职院校人才培养的高质量是什么?就是高素质和具有很强技能的实用型人才。如果培养的毕业生职业道德好、技能高、又是实用型的，就业率就很容易提高了。我们将和地方教育行政部门一道，进一步开展这方面的改革，开展二年制、产学合作、兼职教师队伍建设等方面的试点。国家对高职院校的投入和政策支持将与这些试点一起考虑。
　　六、推动高职院校加强对学生的职业道德和诚信意识教育。鼓励和帮助学生树立起爱职敬业、吃苦耐劳和认真踏实的工作作风与精神。
　　加强以就业为导向的宣传工作，进一步营造以就业为导向的舆论氛围和环境，提高社会对高职教育重要性的认识，促进高职教育的健康发展。
　　我们也将进一步开展调查研究，特别是关于高职和高专的定位，以及专升本等问题的调查研究，并在此基础上，提出和制订相关政策措施，把高职教育引导到以就业为导向上来。目前，高职教育正处在蓬勃发展的大好时期，我们要进一步以就业为龙头，进一步巩固成果、深化改革、提高质量、推动高等职业教育的持续健康发展。

作者：教育部高教司司长    张尧学