[摘要]近几年，我国高职教育规模发展很快，外延扩张和内涵发展的矛盾也日趋明显，要求提高质量和管理水平的呼声也越来越高。高职院校担负着为国家经济建设培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才的历史重任，要持续提高人才培养质量，走内涵发展道路，实施全面质量管理就成为必要的选择。
[关键词]全面质量管理 高职院校 内涵发展
[作者简介]许德宽(1954-)，男，周口职业技术学院副院长，教授，研究方向为高职院校管理与大学生心理健康教育。(河南周口 466000)
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985(2008)12一0026—02
近几年，我国高职教育得到快速发展，基本形成每个地(市)至少设置一所高职院校的格局，高职教育无论是学校数还是在学人数，均已占据我国普通高等教育的“半壁江山”。随着高职教育规模的快速发展，外延扩张与内涵发展的矛盾日趋明显。实施全面质量管理，走内涵发展道路，已成为摆在我们面前一项亟待研究和解决的重要课题。
一、内涵发展是高职院校的必然选择
我国高职院校办学历史较短。随着近几年招生规模的快速扩大，外延扩张过快、内涵发展滞后的矛盾越来越突出，主要表现在人才培养质量不高、办学特色不鲜明、内部管理粗放、人治色彩较浓等方面。在高职教育国际化背景和大众化条件下，高职院校的生存和发展越来越受到市场经济规律的制约，加强内部管理，提高人才培养质量，走内涵式发展道路成为高职院校的必然选择。高职院校走内涵式发展道路，是一个系统工程，是一个需要长期努力、不断积累、不断发展和提升的过程。走内涵式发展道路，必须抓好质量和管理这两个核心问题。进一步明确学校定位和办学指导思想，把教学管理、行政管理、学生管理、后勤管理、党团建设、专业建设、师资队伍、产学研结合、毕业生质量、学生就业等工作抓好，持续提高人才培养质量。
走内涵式发展道路，必须特别强调四种意识：一是服务意识。高职教育属于教育服务业，必须树立服务理念，强化服务意识，明确服务对象，“满足消费者的规定的和潜在的需要”。满足学生、学生家长、用人单位和当地经济建设的需要。二是质量意识。质量是高职院校的生命线，是内涵发展的主体。只有调动所有积极因素，提高管理水平，提高人才培养质量，才能办出让人民满意的高职教育。这就需要抓好方方面面的工作，其中，内部管理、专业建设、课程建设、师资队伍建设和实习实训是重中之重。三是特色意识。办学特色是高职院校独特的、持久的内涵。高职院校要生存、要发展，就必须办出特色。从某种意义上说，特色就是质量，特色就是水平，特色就是生命。一所没有特色的高职院校在激烈的市场经济大潮中是很难生存的，内涵发展更是无从谈起。四是管理意识。管理既是一门科学，也是一门艺术，是高职院校内涵发展的关键之所在。只有遵循高职院校管理的特殊规律，加大管理力度，实施科学管理，增强全面质量管理意识，向管理要质量、要特色、要效益，才能充分调动广大师生员工的积极性和创造性，才能使高职院校有限的办学资源实现优化配置，才能使内涵发展步人健康运行的快车道。
二、全面质量管理是高职院校内涵发展的客观需求
全面质量管理是一种由顾客的需要和期望驱动的管理哲学，它是以质量为中心，建立在全员参与上的一种管理方法，其目的在于长期获得顾客的满意，保障组织成员和社会的利益，促使组织健康发展。全面质量管理树立“以顾客为中心”的管理理念，对质量追求“持续不断地改进”，是一种永远不能满足的承诺。“非常好”还是不够，质量总能得到改进和提高，“没有最好，只有更好”。高职教育作为普通高等教育中的一个类型，担负着为国家经济建设培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才的历史重任。要持续不断提高人才培养质量、办人民满意的高职教育，就必须实施全面质量管理，这是高职院校内涵发展的客观需求。
(一)管理是西方国家发展的重要因素
现代文明得益于管理科学，我们看到的高速列车、导弹、航天飞机、计算机等一系列先进工具和先进武器的出现，是20世纪人类创造的令人自豪的重大物质成果。在这些物质成果的背后，除了现代科学技术的伟大发明外，还无一例外地都有赖于人类另一个伟大的智慧结晶——管理科学。如果只有先进的技术、先进的零部件，而没有科学的系统的管理思想、管理理论、管理原则和管理方法，并进行有效的组织管理和科学配置的话，这些先进的工具和武器将最终不可能成为现实而发挥作用和威力。19世纪英国工业进步得益于成功的管理。当时，产业革命发生在英国，世界上第一个工厂出现在英国，世界上第一本论述管理的著作也出自英国人之手，英国的管理水平领先于世界。但是到了20世纪40年代，英国工业水平明显落后于美国，其主要原因不在科技方面，而在管理方面。原因是，美国从19世纪末开始注重工业管理，到20世纪初，首创具有划时代意义的泰罗式科学管理模式，享誉世界。美国管理学界曾自豪地宣称，工业革命发生在英国，而管理革命却发生在美国。美国一位权威人士说，美国经济发展水平位居世界各国前列是靠三分技术、七分管理。19世纪英国的高等教育比美国发达，进入20世纪，特别是20世纪40年代以后，美国高等教育整体水平明显高于英国，这虽然是多种因素造成的，但与美国大学管理理念先进、管理方法科学所起的作用是分不开的。由于美国高等教育的发展，为社会经济发展提供了强大的人力资源，保证了社会全面发展对人才的需求，管理在促进西方国家兴旺发达中功不可没。
(二)提高管理水平是高职院校内涵发展的关键
管理是一门科学，也是一门艺术，更是高职院校走内涵式发展道路的保证。高职院校内涵发展虽然涉及方方面面，但加强管理、科学管理无疑是高职院校加快发展、提高质量、实现跨越、走内涵式发展道路的关键。“必须坚持以法治教，严格管理，促进高等教育持续，健康、协调发展。”这是国务委员陈至立在参加教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议时所强调的。在高等教育大众化与高职教育提高质量的双重课题下，实现科学管理已成为高职教育内涵发展的重要因素。管理在高校提升办学实力，提高教育教学质量，实现内涵发展过程中的作用越来越受到世界各国高校的重视。英国从2002年起公布的与管理有关的文件就有《牛津管理结构(绿皮书)》《牛津大学管理(白皮书)》《牛津教学战略》等，这些重要的管理改革文件告诉我们，在日益激烈的全球范围内的大学竞争中，在市场经济环境中的高等教育大众化背景下，提升高职院校管理水平有多么重要。高职教育作为我国高等教育中新出现的一个类型，其外延发展之快令世人瞩目，内涵发展显得尤为紧迫和重要。提高管理水平，向管理要质量、要效益已成为高职院校内涵发展的关键。
(三)高职院校走内涵发展道路必须实施全面质量管理
全面质量管理是1961年由美国通用汽车公司经理A.V．Feigenbaum提出的。它作为企业界的一种管理思想和管理实践，最初应用于工业部门，后来推广到建筑业、邮电业、商业、服务业等行业。全面质量管理是指，为确保产品质量的持续提高，由组织的全体人员综合应用现代科学和管理技术，对影响质量的全过程和各种因素进行系统的全面的管理，以达到生产者、消费者满意的产品为目的的一种质量管理方法。20世纪80年代以来，全面质量管理得到了进一步的扩展和深化，其涵义远远超过了一般意义上的质量管理的领域，成为一种综合的、全面的经营管理方式和理念。质量不再是仅仅被看做是产品或服务的质量，而是整个组织经营管理的质量。联合国教科文组织在《学会生存》一书中指出：“最近的各种实践表明，许多工业领域的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围内可以这样做，而且在一个教育机构内也可以这样做。”在美国，根据美国教育理事会1993年的调查得出，美国所有高校中有70％采用全面质量管理。在国内，20世纪末21世纪初，教育界也在这方面进行了大量的理论研究。大多数高校虽然意识到了质量作为生命线的重要性，并加强了内部主要工作的管理，但仍没有将全面质量管理的理念真正落到实处。1999年开始实施高校大扩招后，高等教育规模快速发展，大学入学人数的大量增加与高等教育质量的下降，已成为我国高等教育扩招后的一个普遍性矛盾。面对学生、学生家长和用人单位日趋强烈的“提高质量”的呼声，我国高等教育应该积极引入全面质量管理的理念。
在高职教育领域实施全面质量管理，首先要对高职院校的产品进行准确定位。高职院校的人才培养过程主要包括教育、教学、管理和服务等几个大类，高职院校的产品应该是通过教师、教辅人员和服务人员向学生、学生家长和用人单位提供的有特色的教育服务。学生的思想道德素质、知识结构、动手能力、社会适应能力、就业竞争能力等，都必须通过教育服务得到提高，从而提升学校的人才培养质量。在高职教育领域实施全面质量管理，按照全面质量管理的要求建立一套科学规范的质量控制体系，规范高职院校人才培养活动的过程，强调领导作用和全员参与。这种注重过程控制的方法和全面、全员、全程的管理是确保高职院校人才培养质量的一种有效途径，是高职院校内涵发展的客观需求。
三、实施全面质量管理，促进高职院校内涵发展的措施
(一)树立全面质量管理的理念
实施全面质量管理是一项管理改革，更是一场教育观念的改革。改革的核心是“满足消费者的规定的和潜在的需要”，树立起以学生为顾客的观念，从而尊重学生和学生家长的需要，尊重用人单位的要求，根据他们的意见和要求调整专业结构，改革课程设置，更新教学内容，最后的落脚点是提高教育教学质量，促进内涵发展。全面质量管理是一种全方位的管理：一是全面性管理；二是全过程管理；三是全员性管理。这就要求全体教职工一定要深入学习全面质量管理知识，树立全面质量管理的理念，做全面质量管理的宣传者和忠诚执行者，为提高管理水平和人才培养质量而积极工作。
(二)抓好管理队伍建设
管理队伍是决定管理水平最主要的因素。加强管理队伍建设应做好以下三项工作：一是领导重视。学校领导要从思想上高度重视管理队伍建设，要把管理队伍建设与师资队伍建设放在同等重要位置。二是注重提高管理队伍的综合素质。要加强管理队伍的管理基础理论知识学习和基本功训练，要制定相应的激励措施，鼓励管理人员结合自身管理工作开展科学研究。要从专业技术人员中选拔一定比例的管理人才，有计划有步骤地培养一批既有教学科研经历，又有较强管理工作能力且热心管理工作的管理干部充实到学校的重要部门和关键岗位，从整体上提高管理队伍的专业化水平和管理能力。三是建立管理人员能进能出、能升能降的选拔评价机制。责、权、利挂钩，职、岗、贴相连，能者上、平者让、庸者下，形成一支结构合理、相对稳定、素质优良，富有活力的管理队伍。
(三)坚持依法管理
在高职院校实施全面质量管理，必须坚持依法治校、依法管理的原则。学校各项规章制度的建设，各种管理措施的出台，人才培养过程的监控等，既要在法定范围内约束管理者的行为，又要尊重被管理者的合法权益。要按照《教育法》《高等教育法》《职业教育法》等法律法规的要求，结合学校实际情况，建立建全校内制度法规体系和全面质量管理体系。
(四)引入IS09000族标准
ISO9000族标准的宗旨是：让全世界都接受和使用ISO9000族标准，为所有组织提高运作能力提供有效的方法。至今，世界上已有150个国家和地区采用ISO9000族标准，并将此广泛应用于目前已知的所有行业和部门。高职院校开展全面质量管理，必须从基础抓起，认真总结本学校的实际情况和需要，贯彻实施ISO9000族标准，取得质量认证证书。全面质量管理是一个组织“达到长期成功的管理途径”，但成功地推行全面质量管理必须达到一定的条件。对大多数组织来说，直接引人全面质量管理有一定的难度，而ISO9000族标准是质量管理的基本要求，适用于社会各行各业，同样也适用于教育领域，它只要求一个组织或企业稳定组织结构、确定质量体系的要素和模式就可以贯彻实施。贯彻ISO9000族标准和推行全面质量管理之问不存在截然不同的界限，将两者结合起来，先贯彻ISO9000族标准再实施全面质量管理效果会更好。
总之，全面质量管理是高职院校内涵发展的重要组成部分，内涵发展要求实施全面质量管理，全面质量管理促进内涵发展。在我国高职教育已经跨入高速发展，同时也面临着严峻的困难和挑战的关键时期，高职院校面对新要求，要驾驭新形势、完成新任务、实现新目标，持续不断地提高人才培养质量，办人民满意的高职教育，就必须实施全面质量管理，走内涵式发展的道路。
[参考文献]
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[3]周巍，何七荣，王文惠．借鉴ISO9000建立实习教学质量监控保障体系的探讨[J]．职业技术教育。2007(23)．
（原载于《教育与职业》2008年第12期） 作者：许德宽
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